携手民生之声，构建和谐社会。竭力打造新疆地区第一民生网站！
新疆网讯 新疆维吾尔自治区保增长、脱贫扶贫两大目标的号角已经吹响，到2020年全面实现小康社会也进入了冲刺阶段。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记更是决胜“十三五”的“一线总指挥”，为迎接新疆维吾尔自治区第九次党代会胜利召开，新疆网开启特别报道—— “展望十三五 扬帆中国梦”执政兴国的一线总指挥县委书记系列访谈，分享 “十二五”取得的成功经验和做法，展示各县“十三五”县域发展规划的决策和部署。
中共且末县委书记徐凯——全力打造且末特色文化品牌
“一年一场风，从春刮到冬，大风埋村屯，小风石头滚”，这是十几年前被比喻为“沙漠孤岛”的且末县生态环境的真实写照。如今，且末县在沙漠里建起了郁郁葱葱长约20公里、总面积达10万亩的“绿色长城”，并打造沙产业和特色文化品牌，使经济社会实现了跨越发展。“十二五”期间，实现生产总值23.79亿元，比2010年增长1.2倍；城镇居民人均可支配收入26733元，比2010年增长1.3倍；农牧民人均纯收入15414元，比2010年增长93.4%。短短五年，且末县是如何向沙漠要效益?今后又如何打造新的经济增长点呢？请关注新疆网记者对中共且末县委书记徐凯的专访。
中共且末县委书记徐凯正在办公室办公 （赵戈摄）
记者：徐书记，您好！近年来且末经济发展很快，您能给我介绍一下且末县的基本情况？
徐凯：且末县位于塔里木盆地东南缘，东与若羌县交界，西与和田地区的民丰县毗邻，南与阿尔金山与西藏接壤，北部伸入塔克拉玛干沙漠与尉犁县和阿克苏地区的沙雅县相望，全县总面积14.025万平方公里，其中沙漠面积达5.38万平方公里，占38.4%。总人口10.2万人，其中少数民族占73%。且末具有“中国红枣之乡”之称，拥有“玉王故乡•魅力且末”的美誉。国道315线和且塔沙漠公路横贯县境，新机场、铁路、公路、高速都在建设中，境内石油、水土、矿产、旅游、光热和人力资源十分丰富，具有广阔的开发前景。
近年来，且末县向沙漠要效益取得了丰硕的成果，先后荣获全国绿化模范县、国家防沙治沙综合示范县、全国生态建设突出贡献奖、全国防沙治沙先进县、国家园林城市、中国人居环境范例奖、全国绿色食品（红枣）标准化生产基地、荣获自治区民族团结进步模范单位、自治区食品安全示范县等20余项荣誉称号。
记者： 2016年是“十三五”的开局之年，在“十二五”期间，且末县在经济社会发展中取得了哪些成绩？
徐凯：“十二五”时期，是且末县经济社会发展最好最快、城乡面貌变化最大、各族群众得实惠最多的五年，也是为全面建成小康社会夯实基础、准备条件、蓄势扬帆的五年，综合经济实力显著提升，实现生产总值23.79亿元，比2010年增长1.2倍；固定资产投资23亿元，比2010年增长4.8倍；地方财政收入2.66亿元，比2010年增长41.5%；城镇居民人均可支配收入26733元，比2010年增长1.3倍；农牧民人均纯收入15414元，比2010年增长93.4%。
且末县人民公园一景
记者：“十三五”期间，且末县在开展深度转型方面要主抓哪些方面工作？
徐凯：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。且末县坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，坚持理念、问题、实践“三个引领”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。
中共且末县委书记徐凯正在该县英吾斯塘乡艾盖西铁日木村和水稻种植户交流农业生产种植情况。（李文东摄）
今年，且末县按照自治州“项目建设攻坚年”的战略决策，立足于适应经济发展新常态，“坚持项目不放松、坚持转型不动摇、坚持招商不松懈”，以工作“上进”对冲经济“下行”， 确定了101项重大项目全部分解到县级领导，让每一个重大项目都有一名县级干部负责，带头现场办公、靠前服务、帮助协调解决项目推进中的各种难题。
截至目前，全县500万元以上投资开复工项目56个，预计完成固定资产投资5.7477亿元，同比增长6.41%。且末县强化招商引资，坚持“抓大不放小、招大引强”的理念，完善招商引资项目库，在石油天然气化工、农畜产品下游精深加工、棉纺等领域取得了新突破，力争引进区外到位资金22亿元。认真落实行政审批制度改革措施，最大限度减少审批环节和缩短审批时间，不断加快项目入驻建设步伐。
通过这些措施，新机场、大石门水利枢纽工程、且末—尉犁沙漠公路、和田—且末—若羌铁路和高速公路等重大项目加快建设或推进。
到“十三五”末，预计全县实现生产总值38.31亿元，年均增长10%以上；公共财政预算收入2.82亿元，年均增长6.5%；固定资产投资累计达161.1亿元，年均增长12%；城镇居民人均可支配收入达4.2万元以上，年均增长9.2%；农牧民人均纯收入达2万元以上，年均增加1000元以上，农村贫困人口全部脱贫，人民生活水平和质量普遍提高。
中共且末县委书记徐凯正在该县琼库勒乡和枣农交流红枣种植以及枣树环割情况。（李文东摄）
记者：在民生改善方面，且末县做了哪些工作？脱贫攻坚工作是怎样开展的？
徐凯：且末县在改善民生方面，紧紧把重点民生项目抓在手上，放在心上，努力克服且末地处偏远等因素，连续6年实施县级领导重大项目分工负责制，一大批交通、水利、能源等项目开工建设或建成投产，基础设施、城乡面貌、人民群众生产生活条件取得可喜变化。
中共且末县委书记徐凯正在该县阿热勒乡了解贫困户发展庭院经济养殖脱贫情况。（李文东摄）
在脱贫攻坚方面：今年，且末县委深入贯彻落实自治区和自治州党委扶贫工作会议精神，坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，按照“两年集中攻坚、三年巩固提高”目标，以坚强的决心、超常规的力度，坚决打赢脱贫攻坚战。
今年全县32名县级领导包联49个有贫困人口的行政村，均派驻扶贫工作队，州、县57家骨干企业定点帮扶全覆盖，实现各村均有包联县领导、包联部门、包联企业、住村工作组、扶贫信息员，每个贫困户都有帮扶责任人、有具体帮扶措施台账；按照“五个一批”工程，确定生产扶持3745人，就业转移1152人，异地安置715人，生态补偿705人，教育脱贫929人，保障兜底4675人，实现了“一户一册、一村一本、一乡一簿”。
2016年全县各乡镇计划实施扶贫项目97个，总投资3797.48万元，其中：自治区财政扶贫项目28个689万元，已完成8个192.8万元；州财政扶贫项目23个448万元，在建23个；州包联单位、企业争取项目46个1860.48万元，县财政拨付800万元专项资金用于扶贫开发和脱贫攻坚，今年全县1159户3665人将实现脱贫。
且末县河东治沙基地一景（金炜摄）
记者：作为一个紧邻沙漠的县，且末是如何看待生态保护并发展沙产业的？
徐凯：一年一场风，从春刮到冬，大风埋村屯，小风石头滚，这是十几年前且末县生态环境的真实写照。且末县地处塔里木盆地东南缘，绿洲四面环沙，犹如“沙漠孤岛”，风沙危害十分严重，生态环境极其脆弱，是新疆乃至全国风沙危害最严重的地区之一。由于干旱缺水，植被稀少，风沙危害频繁发生是长期制约且末县防沙治沙及林业建设的主要瓶颈。
为防沙治沙，上世纪90年代以来，且末历届领导带领各族人民坚持不懈地与风沙作斗争。1998年成立了全疆第一个县防风治沙工作站，启动国河东防沙治沙工程。2005年，河东生态防沙治沙示范区被国家林业局列入全国防沙治沙综合示范区。从2009年起，且末县把沙漠化治理与经济发展有机结合起来，开始摸索在梭梭根部试种肉苁蓉，肉苁蓉的种植面积达3万亩。
且末县河东治沙站梭梭根部套种出的大芸长势旺盛。（黄太忠摄）
“敢向沙海要效益，誓将荒漠变绿洲”。在“矿业且末、红枣且末、生态且末、美丽且末、幸福且末”五大目标的鼓舞下，且末积极探索治沙新模式，加快推进30万亩防沙治沙生态工程建设。牢牢把握“五位一体”的总体布局，坚持环保优先、生态立县，把沙漠化治理与且末县经济发展有机结合起来，积极探索发展以肉苁蓉、红枣、枸杞为主的沙漠药业和林果业等生态经济型产业。
同时，以项目建设为抓手加快发展生态旅游、观光、休闲等其它产业。通过招商引资建设、股份制经营、单位认领、发展乡村集体经济等多种经营方式，以产业化的方式绿化了塔克拉玛干沙漠边缘区域，正在实现沙漠的“绿化—转化—产业化”的良性循环发展格局。
近年来，且末县将“生态立县”确立为基本县策之一，按照“小环境、大生态、小县城、大园林”的发展思路，结合“三北”防护林体系工程建设，坚持“因地制宜、因害设防，突出重点、先易后难，宜林则林、宜草则草”的原则，实行“乔灌草”、“网片带”相结合，沙、田、路、渠综合治理，建立了“四线一果一点”的且末特色防沙治沙治理模式，在沙漠里建起一条长约20公里、总面积达10万亩的“绿色生态长廊”。
被且末称为母亲河的车尔臣河，全长813公里，也是且末实施防沙治沙浩大工程的坚实保证。
截至目前，且末县森林总面积达271.28万亩，其中：天然林面积为241.38万亩，人工林面积为29.9万亩。网格状的芦苇固沙障覆盖着黄沙，数万亩柽柳、沙拐枣、胡杨、梭梭、枸杞在赤黄的塔克拉玛干沙漠边缘形成一片绿的海洋，绿的屏障。黄羊、狐狸、刺猬、野兔、小鸟出没其间。
且末县河东治沙站长势良好的防风治沙林（金炜摄）
且末县河东治沙工程被已被国家林业部门命名为国家级沙漠公园。后期，将依托塔克拉玛干沙漠自然景观，加快沙漠生态休闲旅游发展，逐步将河东生态治沙工程建成且末县各族群众的后花园，使且末万里黄沙变成“万两黄金”，力争一年一变样，三年见成效，五年成规模，十年成绿洲，在塔克拉玛干大沙漠创造奇迹。
记者：且末县如何依托地域优势，打造玉石文化、箜篌文化城市品牌。
徐凯：且末地域辽阔，资源富集，素以“玉城”而著称，有着“玉王故乡•魅力且末”的美誉。县境内被称为“群玉之山”的昆仑山和阿尔金山蕴藏着丰富的矿产资源，已发现铜、锌、铁、镍、玉石、黄金等矿产40余种，被誉为新疆的“聚宝盆”，收藏了国内最大的白玉山子雕“极乐世界”大玉佛雕。
近年来，且末县把玉文化与旅游产业充分结合，每年都要举办声势浩大的玉石文化旅游节，助推文化产业跨越发展。2013年，还投资1.7亿元新建了且末县玉石交易中心，对做大做强玉石产业链，打造独具特色的玉文化品牌，起到了强有力的助推作用。
现在，且末县每年玉石开采量都在400吨以上，现有大小玉器加工生产销售商户300余家，专业从事玉器加工、开采、经营活动的群体达到6000余人，年交易额达3亿元以上。
且末也是新疆吉尼斯纪录最多的县：最大的和阗玉王、最古老的拨弦乐器、最长的玉石项链等九大吉尼斯魅力十足。还有中外文明的历史遗迹恰勒玛古城等特色旅游资源期待您去揭开神秘的面纱。且末自然景观与人文景观相得益彰，游览佳境不胜枚举。如果能把且末的文化资源，特别是历史文化资源的优势和旅游很好的结合起来，就会形成且末新的经济增长点。
且末与箜篌关系源远流长，密不可分。早在丝绸之路形成前，箜篌就在距今近3000年前的新疆地区广泛流传，且末县就是当时箜篌流传的重要区域。1996年，在且末县扎滚鲁克古墓出土了两件距今约2700年的木竖箜篌实物，这一事件震动了世界音乐学术界，使一直以来只有文字壁画记载的箜篌有了前所未有的突破，被世界吉尼斯记录为“世界上最早的弹拨乐器”。
2015年5月，在国家“一带一路”战略和文化产业振兴的双重作用下，中国民族管弦乐学会箜篌专业委员会副会长、中国音乐协会箜篌研究会秘书长、中国著名青年箜篌艺术家鲁璐女士及其箜篌团队于2015年5月到且末开启了“且末箜篌寻根之旅”，探寻箜篌渊源，重启箜篌之音，打造“箜篌”公益教学基地，让且末箜篌文化在箜篌故乡再次焕发出勃勃生机，此举对传承传播发扬箜篌文化具有深远而重大的意义。
记者：当前影响且末发展的最大困难和问题是什么，县委的解决思路是怎样的？
徐凯：当前影响且末发展的最大困难和问题主要是交通问题。且末县地处塔克拉玛干沙漠东南缘，总人口10.2万多人，四面环沙，远离大中城市，交通线长，距首府乌鲁木齐市1200多公里，距州府库尔勒市700多公里，属国家五类地区，是自治区最边远、艰苦县之一，也是全国距离中心城市最远的一个县。
由于且末地处边远，路途遥远，相对独立，信息闭塞，招不进人才，也留不住人才，尤其是医疗卫生和教育人才奇缺。且末社会事业发展滞后，其中一个重要因素，就是交通问题，交通滞后成为严重制约且末跨越式发展的“瓶颈”。优势资源企业无法勘探开发，物资运送困难，农副产品无法外销等。
解决的思路：目前，环塔里木盆地的铁路线和田—且末—若羌铁路已取得重大突破，此项工程计划在2016年年底前完成设计，2017年4月开建，争取2019年与目前在建的库尔勒至格尔木铁路同步完工，铁路的开通，对改善南疆铁路线路布局，对推进巴州乃至全疆经济社会发展和社会稳定都起着重要作用。同时，且末—尉犁沙漠公路地空勘测工作也已正式启动，该公路建成后，将成为新疆第三条沙漠公路；届时，且末将迎来大量的人流、物流和信息流,成为丝绸之路经济带上“东联西出”的物流中转集散地和对外开放的“桥头堡”。
且末县埃塔路一景
记者：且末具有哪些优势或资源？如何发挥这些优势？
徐凯：且末县资源丰富，优势凸显。一是石油储量大。且末是塔里木石油勘探开发的主战场之一、西气东输的主要气源地，5万平方公里的沙漠蕴藏着丰富的石油、天然气资源，已探明石油资源储量20亿吨、天然气储量5200亿立方米以上，现有采油井304口。1996年中石油在塔中建立油田作业区，是我国陆上第一个以水平井为主的大型沙漠油田，2011年中石油大庆油田、中石化西北石油局进驻且末县进行油气资源的勘探开发。
空中俯瞰且末县城
二是河流多，水资源丰富。且末境内有7条较大河流，地表水年径流量18亿立方米，地下水储量8亿立方米。有200万亩优质待垦荒地，车尔臣河流域绿洲灌溉面积50万亩，有利于水土开发和水能资源开发。
三是矿产资源储量大。且末县境内蕴藏着铜、锌、铁、镍、玉石、黄金、云母、石棉等40余种矿产。目前，勘探面积仅为2万平方公里。尚有4万平方公里的空白区，玉石山料资源占全国和田玉山料的70%，已探明卡特里西铜锌矿铜锌金属储量40万吨，迪木那里克磁铁矿初步勘探储量在4亿吨，开发前景广阔。
四是旅游资源独具特色。这里有浩瀚无垠的沙漠戈壁、多姿多彩的原始胡杨林、千年冰川、高达7000米的木孜塔格山峰、全国最大的阿尔金山野生动物保护区和中昆仑野生动物保护区等，有三路（玉石之路、丝绸之路、沙漠公路）、两山（昆仑山、阿尔金山）、一大漠（塔克拉玛干大沙漠）、一冰峰（木孜塔格峰）的特色旅游资源，是“玉石之路”的发祥地和“丝绸之路”南道重镇，古西域三十六国的且末国和小宛国就在县境内，有名的有且末古城、扎滚鲁克古墓群、莫勒切河谷岩画等历史遗迹分布在此，自然景观奇异。藏羚羊、藏野驴、野骆驼、牦牛等国家一、二级重点野生保护动物资源丰富，是自然、人文观光、科考探险的天堂。
五是风热资源丰富。且末县属暖温带大陆性荒漠干旱气候，年平均温度11.8℃，极端最高温度43.6℃，极端最低温度－25.4℃；无霜期201－213天；年平均降水量28.5毫米，年平均蒸发量2920.2毫米；最多风向为东北风、东风，年平均风速3.7米/秒，极端最大风速≥40米/秒，年平均日照时数3103.2小时，非常适合进行风力和光伏发电的开发。
六是可耕地面积大。且末县现有耕地50万亩，优质荒地近200万亩，2015年红枣面积达18.6万亩，总产3.2万吨，是全国绿色食品原料（红枣）标准化生产基地。棉花面积30多万亩，年产籽棉12万吨。同时，特有的高原香蒜、马铃薯、枸杞、色素辣椒、沙棘等资源丰富。2016上半年，全县牲畜存栏73.1万头（只），同比增长4.67%，肉、蛋、奶产量平稳增长，畜牧业跨入全州前列。
七是人力资源丰富，全县农村青壮年富余劳动力约6000人，此外，还有1500余名懂“双语”的各类大中专毕业生，完全能满足投资企业的用工需求。
八是工业园区发展空间大。且末县规划建设了自治区级昆仑工业园，总体规划4.68平方公里，按照“一园两区五基地”的布局进行规划建设。“一园”，即昆仑工业园；“两区”，即以农林牧为重点，建设农产品加工区；以铁、铜等为重点，建设矿业加工区；“五基地”，即围绕水能、光能、风能建设绿色能源基地；围绕石油、天然气下游产品精深加工建设石油石化基地;围绕矿产品加工，建设以铁矿为主的吐拉黑色金属生产基地、铜矿为主的阿羌有色金属生产基地、石棉为主的苏塘非金属生产基地。目前，园区建成面积3.4平方公里，累计投资3亿元，用于输变电、供水、排水、道路、通讯等“七通一平”配套基础设施建设。
在促进县域经济社会跨越发展中，且末县依托优势资源，深入挖掘发展特色产业的潜力，打好特色产业齐头并进、融合发展组合拳，全力打造且末特色文化品牌，拓展且末文化旅游资源的空间，把且末文化旅游产业做大做强，让更多的人走进且末、了解且末。
且末县吐拉牧场一景（金炜摄）
记者：您对且末的发展战略、重点产业等发展理念和今后的思路是什么？有何重点项目、产业？
徐凯：对且末未来的发展，我认为应突出抓好脱贫攻坚和产业培植两方面的工作。在脱贫攻坚方面，我们按照“两年集中攻坚、三年巩固提高”的目标，以更坚强的决心、超常规的力度，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2017年，全县现行标准下2978户9162名贫困人口全部脱贫，15个贫困村全部退出；2018年—2020年，集中巩固和提升，确保稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”，全面实现脱贫致富奔小康的目标。
在产业培植方面，紧紧围绕新的经济增长点，突出抓好油气、矿业、能源、工业园区建设。加强与中石油、中石化、大庆油田沟通，提高投资规模和强度，拉动工业增长；鼓励和支持地方企业参股石油、石化产业发展，加快矿产资源勘探开发，加快油沙矿勘探开发力度，加快推进水能资源开发和光伏电站发展，全力推进大石门水利枢纽工程建设，大力推动自治区级昆仑工业园区创新发展，积极引进科技含量高、资源消耗少、辐射带动力强的项目，努力实现产业集聚、管理集中、功能集成、效益集约。
