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撰文 / 郑言江
言 江 说
【郑言江专访】是“言江”平台推出的一档高端政务访谈栏目，深度对话自治区各厅局、各地州、各县市党政一把手，阐述治疆新理念的探索与实践，今天推出郑言江（微信号：xj-talk）专访拜城县委书记秦加友。
近年来，拜城县委、政府立足资源优势、比较优势、后发优势，推进各项事业发展。拜城县如何及时调整应对经济下行压力？如何创建“六个区”建设？以怎样的魄力拿出六个亿把钱花在看不出政绩的地下管网改造？如何深入推进去极端化？怎样在2017年打赢脱贫攻坚战？又是如何探索基层“契约化管理”的？关注郑言江（微信号：xj-talk）专访拜城县委书记秦加友。
拜城县委书记秦加友
专访前，秦加友书记先通过郑言江（微信号：xj-talk）给拜城打了一个广告，包括诸多数字，他如数家珍：
拜城县地处天山山脉中段南麓，水、土、光、热资源得天独厚：矿产资源禀赋极其优越，现已探明各类矿种58种，已开采使用的有19种，境内“克拉2”气田储量2840亿立方，是“西气东输”的主力气源地，每年向内地输出130亿立方左右的天然气，是阿克苏地区乃至全疆重要的能源基地；拜城县又是丝绸古道重镇，人文、地理、生态及自然禀赋好，物产丰富、人民勤劳、气候宜人、生态优美，是非常宜居之地；近年来，县委、政府立足资源优势、比较优势、后发优势，卓有成效地推进各项事业发展，经济社会步入了快速、健康、持续发展的良好轨道。
靠科技选矿回收率提高11个百分点，一个点300万
郑言江：您刚才讲了拜城县的资源优势，拜城县经济发展状况如何？有无受到经济下行影响？
秦加友：2015年，拜城县财政收入在地区排第三，全疆第十一。农业上，以种植业和畜牧业为主，小麦、玉米的产量在全疆可以排在前列，畜牧业在全疆排第四，预计今年还能上一点。
工业上，重点打造石油天然气化工、矿产资源精深加工、电力能源、农副产品精深加工、冶金冶炼、旅游康养“六大产业”。目前，六大产业的链条及产业雏形已基本形成，2015年全县工业增加值达到17.84亿元。
拜城县工业园区
面对经济下行压力，引导企业以科技为支撑，提升产品的市场竞争力。例如：铜冶炼，过去选矿回收率70％，经过一年的技术攻关，现在提高到81%。这11个百分点是什么概念？一个点就是300万的利润。
着眼长远、立足实际，创建“六个区”规划
郑言江：我们了解，拜城县“十三五”规划提出要积极创建“六个区”，具体如何推进？
秦加友：我们坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，着眼长远、立足实际，决定创建“六个区”。
一是创建生态安全保障区。境内五条河流滋养了我县24万群众及下游近150万群众。我们作为上游地区，又是个资源开发成熟型县市，很多矿井都在河流上游区域，环境保护的压力很大，不但要对我县24万群众的吃水负责，还要对下游150万群众的吃水负责。所以，在把资源优势转化成经济优势的同时，必须确保环境不被破坏，水源不被污染。
二是创建宜居宜业首选区。拜城这么好的经济基础、气候、生态环境，创建宜居宜业首选区符合拜城定位，也可以让我们的发展更有温度，让群众的幸福更有质感。今年，对城乡人居环境改善做了一些工作，例如，老城区、小城镇的上下水，农村饮水、天然气入户等，就是为了让群众生活得更洁净、更舒心。
三是创建城乡统筹发展示范区。我们地方生产总值在地区排第三，农牧民人均纯收入排第六，城乡居民收入差距较大，公共服务差距也很大，例如，县医院的软硬件条件都还不错，每天病人都很多，但卫生院病人很少，很多群众不管大病小病都上县医院看，很不方便，加快城乡各项事业的统筹发展迫在眉睫。今年，在农村基础设施改造上花了近1个亿，这1个亿几乎是看不到的，全部投到地下去了。
四是创建混合所有制经济试验区。拜城有央企、国企、国有农牧林场，还有民营企业，发展混合经济是有条件的，积极推进混合所有制经济的发展，也有利于县域经济的健康发展。近两年，通过努力，油气区服务企业大部分实现了就地注册，地方参股新增油气区块开发正在积极推进。同时，我们正在筹备建立产业创新发展基金，引进一些有实力的大企业，进行部分产业整合，特别是僵尸企业，切实推进供给侧结构性改革，真正做好做实拜城的实体经济。
五是创建社会治理创新区。改革创新是发展的动力，我们只有变化变革，才能解决发展中存在的一系列问题，推进社会治理体系现代化。今年，实施了“四办两所一部”，把乡镇的统战办、综治办、派出所、司法所、武装部有效整合，建立了规范化的乡镇综治中心，实现社会治理工作由“单兵作战”到“团队作战”的转变。在村级，也做了改革，张春贤书记强调“向村里安排工作光讲大话不行，要简洁明了、明确具体，越具体越好落实”，直指基层工作“落实难”的病灶。我们推行了村级事务“规范化”管理，根据“天、周、月、季、年”，用农民的语言、农民的习惯，具体化、流程化，由“访惠聚”工作组把这个操作的方式、流程教给村干部，一支永不走的工作队也就留下了。
六是创建文化旅游休闲区。拜城自然禀赋优越，文化古迹、自然景观都有其特点，我们围绕“克孜尔千佛洞、城区景观、铁热克温泉”进行旅游布局，以“丝路体验、水韵漫游、健康养生”三大品牌为引领，大力发展旅游业。今年，计划投资500万元，升级改造2A级景区蝴蝶谷和铁热克温泉，建设4A级新疆拜城颐养中心，辐射带动农家乐、观光农业发展。
美丽的喀普斯浪河
咬牙拿出六个亿改造地下管网，未必看得见，但老百姓感受得到
郑言江：拜城县2016年的民生建设和投入情况如何？
秦加友：2016年，全县共确定了15大类111项民生建设项目，年度计划总投资10.9亿元。
郑言江：来拜城的路上，我们看到很多村镇在进行地下管道改造，目前这个改造工程是实现全县全覆盖吗？
秦加友：今年投入1个亿的资金重点改造中心小城镇，以察尔齐镇、赛里木镇为主，辐射带动其他乡镇小城镇建设。目前，各乡镇水、暖、电、气、路等基础设施建设已全面铺开，例如，克拉2气田所在地克孜尔乡的天然气入户已经达到60%，其他乡镇力争2年完成。
县财政出资从气区把主管道拉过来，然后引进社会资本投资子管网和日常运营，其他基础设施用PPP模式或其他方式进行。目前，老城区投了5个多亿，把原来的管网全部换掉，解决了冬季供热不畅、夏季供水压力不足等问题，改变了“年年修，年年补，到处挖路”的现状。
拜城县地下管线改造
当时，做的时候也有人给我提过建议，让我先不要做这个投资，认为这个投资做了看不到政绩，但我认为看不到没关系，只要让老百姓感受到就行，要凭党性、看长远，所以和班子成员商量，还是咬着牙做了，尽管表面看不到，但是老百姓能感受得到。
农村也一样，国家和自治区花那么多钱，安居富民房全搞好了，但基础却不配套，那就不行，要让老百姓真正有幸福感，这些事情就必须要做。
郑言江：拜城县一年的财政收入11.9亿？拿出了6个亿来做管网改造的基础设施建设，这个魄力不小。
秦加友：关乎老百姓生活的事，不能拖，也不能推，迟早要做，还不如早做，索性就咬咬牙，勒勒裤腰带把这个事情干了。
县财政拿一部分，再做一部分PPP项目，用2年时间把城乡的管网改造完成，现在正在实施，我听大家讲，老百姓普遍反映很赞同、很高兴。
深入推进去极端化，县长带头宣讲全员大培训
郑言江：拜城在“去极端化”工作中摸索出了不少亮点，被总结出“拜城经验”，具体有哪些探索和实践？
秦加友：拜城在“去极端化”工作上，一直走在全疆的前列，探索了很多新办法、新举措。
今年去极端化工作，我们在巩固提升以往好的工作经验的基础上，突出问题引领，补齐各类短板；按照“到人、管用、有效”的目标，纵深推进“七讲”模式，灵活运用“七项宣教法”，“大水漫灌”与“细水滴灌”相结合，坚持“点上发力、线上延伸、面上覆盖”，着力构建纵向到底、横向到边的宣传教育网络，不断把去极端化宣传教育工作引向深入，切实把去极端化工作做深、做细、做实、做出成效。
在“点”上，我们针对偏散远农牧民群众教育难这个薄弱点，通过送学式教育、集中式教育、住点式教育、挂钩式教育等方法，广泛组建马背宣讲队、护林员宣讲队深入牧区牧点面对面、点对点开展宣讲，通过自学、送学、冬季集中、夏季驻点等一系列举措，推动牧民宣传教育工作向纵深发展。
在“线”上，我们又进一步将“去极端化”宣传教育与各领域、各行业、各系统具体职能工作紧密结合起来，有针对性的提出教育系统“十对照十检查十反思”、卫生系统“十大处方”、交通系统“四驱八力十不准”、工商食药系统“两书四卡三教育”等典型做法，横向构筑各部门左右配合线，切实将“去极端化”宣传教育拓展延伸至社会生活的方方面面，牢牢占领意识形态主阵地。
在“面”上，巩固好全民群众教育到人这个基本面，大力开展全员培训，坚持团结教育大多数，孤立打击极少数的原则，积极主动抓好基本群众宣传教育。准确把握张春贤书记“到人、管用、有效，没病的老吃药、有病的不吃药”的重要论断，坚持思想的问题用思想的方法去解决，利用去冬今春农闲时间，开展覆盖全县15-70岁的农牧（居）民全员教育培训活动。
郑言江：举办这样的全民大培训初衷是什么？效果如何？
秦加友：当前，宣传教育“户代表”问题还不同程度存在。如何破题？是基层要思考和探索的，去冬今春，我们对全县15岁至70岁农牧民和城镇居民进行了全员培训，也是对解决这一问题的有益探索。
在培训过程中，突出“到人、管用、有效”，从细处着手，确保培训效果。一是逐户走访，核实登记，做到培训对象“全”； 二是成立教案编写组，统一编写教案，做到授课内容“实”，符合群众“口味”；三是按照“七讲”模式，从各行业、“访惠聚”工作队员、离退休干部中选拔优秀干部担任教员，做到教员选拔“广”，确保质量； 四是尊重群众，细处着手，采取“分层次、小班额、全覆盖”的方式组织培训，变“大呼拉培训”为“分班次培训”，做到分类分班“细”，提升培训精细化程度； 五是采取教员讲、自己谈、干部帮的方式，穿插安排分组讨论、有奖问答、文艺演出等活动，做到培训方式“活”，变“要我学”为“我要学”； 六是规范培训流程，教员规定内容必须讲透，参训学员必须谈学习体会、谈思想认识，做到必走程序“严”，确保入脑入心； 七是每期教育培训测试评估，成绩优异者奖励，不合格者逐级培训，直至合格，做到检验评估“准”；八是县长带头，乡长参与，定期宣讲，4个督查组不设线路、不打招呼实地督导，做到督促检查“勤”，抓好落实。
这次全员培训效果特别好，普遍反映全员教育真正让绝大多数老百姓知道哪个合法、哪个违法，理清了法律界限，分清了宗教极端思想和风俗习惯的界限。
精确建档、精准包联、精准施策“三步递进”模式推进脱贫攻坚
郑言江：今年《新疆维吾尔自治区贫困退出实施意见》颁发，也意味着全疆脱贫攻坚正式进入倒计时，拜城县在脱贫这方面有哪些措施？
秦加友：我们紧盯“2017年底实现农村贫困人口全部脱贫”目标，坚决打赢脱贫攻坚战。今年，启动103个村、2121户、7258人脱贫工作。目前，进展很顺利，现在，又提前启动了原定2017年要完成的39个村、2065户、7166人的脱贫工作，拉长时间，做实举措，确保如期完成。
在措施上，采取精确建档、精准包联、精准施策“三步递进”模式推进脱贫攻坚工作。
首先，通过严把标准、严格程序、公开透明、“回头看”、精确建档五个步骤，精准识别贫困对象，解决好“扶持谁”的问题。
其次，通过党员干部逐层包联、精准制定帮扶计划、引导社会各方参与、靠实责任持续加力四项举措，解决好“谁来扶”的问题。
最后，通过发展生产、转移就业、易地搬迁、政策兜底等措施，落实好产业带动、转移就业、教育保障、社会兜底、民生改善、单位帮扶“六个一批”，切实解决好“怎么扶”“怎么脱”的问题。
在就业方面，劳务输出了1633人，内部消化解决了255人，包括政府提供公益性岗位、企业提供215岗位，例如，县保安公司就解决了90多人的就业。还有产业扶贫，发展“短平快”项目，也解决了4430人的就业。例如，有一个城郊村，将近500人，基本上家家都在做大大小小的生意，有8个做不成生意的人，村委会安排他们看大门，一天可以挣到70元，这样整村有劳动能力的人都实现就业。
在养殖方面，村委会免费给有养殖意愿和技术的贫困户发放一定数量的羊、牛等母畜，每年产的崽子都是贫困户的，除生产母畜外，育肥后，可以如期上市交易，收入归贫困户，村民监督委员会对贫困户的饲养情况进行监督管理，并提供免费服务，三年后，按最初发放牛、羊数量到村委会上缴牛、羊。拿养羊来说，政府发放给农民6只母羊，三年以后，养得较好的，就可以得到50-60只羊，这样农民也就富了，6只羊退给村集体，集体也有收入了。
在土地流转方面，让贫困户找人结对子。例如，一家5个人种10亩，另一家5个人也种10亩，两家可以商量一下，一家有劳动能力的人都出去打工，另一家来种这两家的地，村委会监督、作证，两家签合同，出去打工工作由村委会来替他们找，次年，两家可以转换。实行这种土地流转，既简单，又安全，还可以实现结对双赢。
在医疗救助方面，有这样一个例子，尿毒症需要做血透，在阿克苏做一次要6000元左右，在乌鲁木齐做一次要10000元左右，还要有人陪同，有这样一个人，这个家庭就返贫、致贫，变成贫困户，政府还得管，怎么办？我们让县医院出资购买5台透析机，全县的这类病人直接到县医院做透析，一次透析个人承担费用30元左右，其他费用医院承担一点，医保承担一点，剩下的民政救助兜底，方便了病人，减轻了负担，家里也不至于一下成了贫困户，现在，全县有20多人在做，反映很好。
拜城县第四高级中学全貌
郑言江：据我们了解，拜城县在教育方面的投入也很大。
秦加友：近两年，教育财政性支出始终占地方生产总值4%以上，县财政还专门拿出100万元资金，设立“木扎提河”奖学金和助学金，奖学金对考上大学的拜城籍学生，根据考的学校和家庭情况，每人给予一次性奖励2000至5000元；对贫困家庭学生，按照内高班、大专院校在校生每人每学期2000元标准发放助学金。今年，已为132名贫困家庭大中专学生和内高班学生发放两期助学金，共计46万余元。
农民就在乎公不公平 一个义务工关系到党和政府形象
郑言江：据我们了解，拜城县在农村“契约化”管理的探索上做了一些有益的尝试，您认为契约化管理在推进基层管理改革有什么有益的作用？有哪些值得注意的地方？
秦加友：我个人认为，依法治国既要有从上到下的顶层设计和推进，也要有从下至上的法治自觉。“契约化”管理就是把过去单方面强制约束改为管理与被管理者双方的契约协商，用经济学和管理学的理念推动村级事务管理“规范化”，完善村民自治。具体是社会治理签协议、经济事务订合同、维稳事项亮承诺，明确村级组织与村民之间的权利、义务和责任，从而推进依法治村、村民自治，夯实基层基础。如果把这个事坚持做下去，我相信，村级事务管理会上一个大的台阶。
通过“契约化”，让群众主动参与村级事务的管理，群众的心气就顺了。老百姓非常简朴，就在乎一件事，即公不公平，你们家和我们家拿的一样，我什么意见都没有；你和我拿的不一样，我一定要问个为什么。
整齐排列的安居富民房
在乡村，党的形象、人民政府的形象，往往是一件小事就能全毁。例如，义务工，对干部来讲是件小事情，大家理解无非就是干一天活，但是对农民来说，绝对不是一件小事，一个义务工有的村折算100块钱，有的村折算200块钱，抛开钱不说，更主要是公平。如果大队书记不坚持原则和公平，今天给你安排一个，明天再给你安排一个，让一个农民总感到不在出义务工，就在出义务工的路上，他心目中就会认为当官的没有公平、没有正义，那党和政府的形象也就在这个农民心里毁了。
所以，乡村干部的一言一行，直接关系到我们党和政府在人民群众心目中的形象。
