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新疆民生网（侯彩霞）治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。构建党建引领下的城市基层治理体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记指出，党建工作的难点在基层，亮点也在基层。克拉玛依区昆仑路街道党工委始终聚焦总目标，紧紧围绕总目标，坚决落实总目标，结合市委、区委关于城市基层党建研究部署，聚焦主责主业，从抓党建、抓治理、抓服务着手，强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和能力，探索出了：提升“三个能力”、主推“三个联动”、力推“三个服务”的城市基层党建新思路，展现了新形势下城市基层党建的新作为。
一、提升“三个能力”，夯实基层战斗堡垒
“基础不牢，地动山摇”。基层党组织是党的组织体系中最基层的一级组织，其基础地位和战斗堡垒作用十分突出。昆仑路街道党工委在城市基层党建工作中从提升“三个能力”入手，夯实城市基层的战斗堡垒。
一是强化担当意识，提升基层党组织的领导能力。昆仑路街道党工委始终坚持高位推动，深入研究市委、区委关于城市基层党建工作要求，探索创新工作思路，逐级压实党组织责任。成立了街道党工委城市基层党建工作领导小组，结合街道工作实际，设置了组织建设专项小组、机构改革专项小组、社区减负专项小组、执纪问责专项小组、宣传专项小组，并将街道各分管领导、各部门主责人员、各社区党总支部书记纳入各小组，明确工作职责，在区域化党建的基础上，优化建强街道“大工委”、社区“大党委”，签订各项服务协议，建立各项工作制度，完善工作机制，确保城市基层党建各项任务落到实处。
二是优化组织结构，提升基层党组织的执行能力。全面推进机构优化改革。以精简、统一、高效的原则，将街道原有的12个办公室（所站）整合为“两办四中心”（党建办公室、综合协调办公室、党群服务中心、综治中心、社会事务服务中心、城市网格化管理中心），并将区属职能部门派驻街道的司法所划入街道综治中心，将市场监管所、行政执法大队纳入城市网格化管理中心，增加街道处置力量，使得街道内部运行更加顺畅、职责更加明确、力量更加集中、服务更加高效，切实强化基层党建、基层治理、服务群众的能力和水平。
三是积极协调各方，提升基层党组织的引领能力。昆仑路街道党工委采用逐一拜访、广泛推选的方式，与辖区内各个单位负责人沟通了解，摸清楚、搞明白辖区内各单位所拥有可参与城市基层党建工作的优势资源，以及该单位对城市基层党建志愿服务的意向，并经党工委会议分析讨论，以民主协商的方式，依据“现有专职委员+兼职委员”配备模式和原则，推选街道党工委书记任“大工委”书记，派出所所长任“大工委”副书记，优选出41家“大工委”成员单位，其中聘任13家为“大工委”委员单位。成立街道“大工委”联络办，负责每季度“大工委”会议的召开，会议对辖区内近期热点、难点及成员单位需“大工委”协调解决的问题等进行讨论、研究、决策。党工委负责监督各成员单位作用发挥情况，督促落实城市基层党建各项工作，确保有效发挥各成员单位的优势资源和力量，从而引领辖区经济社会全面发展。
二、主推“三个联动”，提高社会治理能力。
社会治理是国家治理的重要方面，良好的社会治理是社会和谐稳定、人民安居乐业的前提和保障。昆仑路街道党工委在城市基层党建工作中，积极探索新形势下基层党建引领基层治理的有效途径，把新时代社会治理提升到更高水平。
一是健全组织联动体系。将社区“大党委”架构在街道“大工委”之下，明确“大工委”和“大党委”之间的隶属关系，形成了“街道‘大工委’—社区‘大党委’—网格党支部—楼宇党小组”的组织体系。“大工委”可以有效调动各“大党委”间的资源，使辖区各“大党委”形成资源共享、优势互补、目标一致、协同运作的利益共同体。同时，在街道、社区层面设立的“大工委”、“大党委”联络办和议事厅，随时为成员单位提供服务和帮助。“大工委”、“大党委”成员单位随时以电话、书面等形式，向联络办公室反映实际工作中存在的问题、困难，联络办公室根据实际情况组织召开联席会议，根据会议内容，邀请相关成员单位出席，共同对反映问题进行研究解决，并形成会议决议。
二是健全责任联动体系。根据区委重要工作任务、街道社区存在的实际困难以及各“大工委”、“大党委”成员单位需协调解决的问题，确定成员单位的主要工作任务，以主动认领和会议决议的方式分派，将工作任务变为成员单位的工作责任，形成“双向服务清单”；由“大工委”、“大党委”联络办“挂牌”进行协调和督促，确保成员单位履职尽责，以成员单位责任目标和推进时间节点为依据，建立“落实清单”。按照奖优罚劣的原则，对于履职好的成员单位，通过各类媒体进行广泛宣传报道，树立典型；对于履职不到位的，视情况进行邀谈或取消成员单位资格。
三是健全制度联动体系。街道“大工委”和各成员单位双方签订《双向服务承诺书》，共商共建，制定资源清单、双向服务清单和落实清单。定期举办“大工委”联席会议，与“大工委”各成员单位共同商量辖区内重大民生问题以及解决方案。在联席会议上，议程主要分为组织学习、反馈上次会议结果、研究解决新问题三个部分，讨论与成员单位切身利益相关议题、事项及困难，并帮助协调解决问题，有效调动了成员单位参会议事的积极性。同时，建立定期互访制度，党工委班子成员“分片包户”，采取主动邀请、靠前走访的模式，强化与成员单位之间的沟通互动，也主动邀请成员单位参与街道社区“主题党日”、“民族团结一家亲”等共建活动，促进成员单位之间沟通交流，实现组织共建的效果，使联运体系制度化，规范化。
三、力推“三个服务”，搭建多元为民平台
在新形势下，基层党组织服务群众、做群众工作的任务越来越繁重，这对强化基层党组织的服务功能提出了更新的要求。克拉玛依区昆仑路街道办事处在城市基层党建工作中，力推“三个服务”，搭建起了多元的为民服务平台，增强了党员的归属感、光荣感、责任感，焕发党组织的活力，激发党员的原生和内在动力。
一是编织服务网络，为民服务体系化。街道党工委紧紧围绕总目标，严格落实属地管理原则，打破了以往只有综治中心推动落实“三张网”工作的局面，在辖区综治成员单位的基础上，充分发挥基层党组织“统揽全局、协调各方”的作用，由街道党工委统筹协调专业力量，指导“大工委”成员单位建设好“社会单位内保网”，并打造成为“样板”，以点带面，有效带动“大党委”成员单位及周边的企事业单位、商业网点等。同时，街道细化“大工委”、“大党委”班子成员构成，界定各成员单位责任区域，明确了职责，完善了机制。通过制度的约束，督促他们进一步落实好各项安保措施，并示范带动周边的企事业单位、商业网点，织密了社会面防控网、辖区单位内保网、社区封闭管理网这“三张网”，实现“三稳定”和“三不出”，为更好地服务居民群众提供了保障。
二是打造服务精品，为民服务品牌化。将党建与文化活动有机结合，着力打造昆仑路街道“公开党课”宣传教育品牌，在人员密集场所、商业聚居区，针对辖区内各企业领域、商业业态，不同年龄段群体，采取舞台剧、音乐剧等多种方式，进行爱国、爱党、民族团结等教育宣讲，让党员群众随时随地接受党的教育，满足广大党员及群众多层次、多角度、多样化的精神需求，将党的新理念、新思想在潜移默化之中进入社区、进入家庭，并能入脑入心；以街道、社区党组织为核心，搭建“幸福昆仑——周五系列活动日”平台，通过群团组织主办、社会组织承办的方式，针对社区工作人员、“访惠聚”驻村工作队员、社区“大党委”成员单位、新兴组织从业人员及居民群众等不同群体，在每周五开展主题活动，促进各群体间的相互了解和沟通交流，使辖区各族群众紧紧团结在党组织的周围，成为党和政府“好声音”和“好政策”的传播者。
三是设立服务窗口——为民服务人性化。对街道管理服务事项进行整体规划，将各类便民服务业务均集中在综合服务大厅办理，按照“四中心”的设置和职责分工，对党群服务，社会保障服务，劳动就业服务，残联、慈善服务，信访、咨询，卫生、计生服务，民政、老龄服务等业务提供“一站式”办理，有效解决了群众以前办事“进多个门，跑多层楼”的问题。同时，在大厅中，设有办理事项流程公示栏、触摸式查询一体机、充电区、等候区及无线网络全覆盖，尽力为群众创造有序、和谐、舒适的办事环境。此外，设置交管业务平台，办理12项交管业务，并添置5台自助设备，实现了24小时全天候服务，极大的方便了群众办理交管业务，提高了群众的满意度。
加强城市基层党建工作，是提升党对城市工作领导水平、夯实党在城市执政之基的内在要求，是推进城市治理体系和治理能力现代化作出的战略选择。当前，城市基层党建工作应主动适应城市发展形势任务，坚持党建与中心工作紧密结合，充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，着力增强党在城市的影响力、渗透力和凝聚力，从而推动城市全面发展，增进广大人民群众的福祉。
