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解决少数民族群众姓名使用中的烦恼
新疆出台了哪些具体措施
——少数民族证件标准化和人名使用规范工作盘点
随着经济社会发展和科技信息化技术的普及，个别少数民族群众身份证、银行卡、社保卡等证件上存在的人名不规范问题，给生产生活带来了不便。
那么，名字的烦恼是怎么来的？在自治区民族团结进步年里，这一问题将如何解决？各有关部门都采取了什么措施？今后群众如何规范使用人名，让办事出行更加方便？记者一一进行盘点。
少数民族名字使用的烦恼是怎么来的
有的少数民族群众办理储蓄、保险业务，由于登记的账户人名信息与居民身份证不完全相符，影响到取钱、理赔；有的群众由于报销单据上姓名显示不够全，不能及时报销医疗费用。还有的群众人名字数较多，民航、铁路客票票面不能显示全名。遇到这些问题要去派出所开具证明，给群众工作生活带来了一些麻烦。
自治区副主席朱昌杰说，中央、自治区党委和自治区人民政府先后派出13个调研组，在各地州市与各个群体进行座谈，了解情况，征求意见。自治区人民政府召集20多个部门近150家单位，多次座谈磋商。
通过调研发现，少数民族证件标准化和人名使用不规范问题主要有以下表现：早期电脑上没有人名间隔号录入功能，人名中的间隔号与小数点混用或省略；谐音字、同音字混用，比如，“阿布都·艾尼”写成“阿不都·艾尼”；人名顺序颠倒。出现这些问题，主要是对少数民族群众人名情况了解不够。以维吾尔族群众人名为例，全名由本人名字和父亲名字两部分组成，中间用姓名间隔号分开。
此外还有人名缺失。如将“亚森·拜合提亚尔”简写成“亚森”；音译人名时加字减字，比如将“阿里木·马那甫”写成“阿里木江·马那甫”。“江”是生命的意思，体现了对被称呼人的美好祝福，在书写过程中，顺带把称呼时多加的发音也写了出来。
音译人名时使用多音字也造成不规范。比如，有人念“地力夏提”，有人念“德力夏提”，再次音译转写时，出现与原来不一样的名字。
随着经济社会发展，对人名国家通用语言文字音译转写的重视程度和要求也越来越高。2002年少数民族人名国家通用语言文字音译转写规范出台后，少数民族人名使用进一步规范，但2002年以前产生的不规范的少数民族人名中，目前在金融、保险等相关行业部门中还有一定存量。
在信息化推进过程中，社保缴费、养老金发放、住房公积金查询、就医挂号等网上服务对各族群众个人信息真实性、准确性的要求越来越高。一些新老信息数据变更环节中还存在标准不够统一的情况，一些网络信息系统升级改造过程中还存在设计缺陷。比如，早期的银行账户信息系统，有的只能显示8个字符，一些人名字数较多的少数民族群众就不能显示全名。
我区幅员辽阔，南北疆地域差别大，各地群众发音、书写习惯有所不同，也有一些群众对少数民族人名格式缺乏准确了解。
推行居民身份证号码为唯一信任根
第一代居民身份证采用手工打印或者手写后翻拍印刷的方法制作，在制作过程中存在少数民族人名填写不规范的情况。2006年集中换发第二代居民身份证以来，少数民族人名设置为一行，字符、字节均能满足少数民族人名登记录入需要，制证信息全部由常住人口信息库提取，不会出现人工误差。截至目前，全区第二代居民身份证进入正常申领阶段，累计制发2440.9万张，每年申领、换领约150万张，不存在少数民族人名使用不规范的问题。
但是，在一些偏远山区、牧区，还有个别年龄较大、不常出门的群众没有及时换领第二代居民身份证，其持有的第一代居民身份证信息还存在父名缺失、错字漏字等情况。对这部分群众，各地公安机关正在进行梳理排查，主动联系，及时换发。
建立基于一人一号、终生不变的居民身份证号码的信任根制度，对社会信用体系建设具有十分重要的意义。公安机关从2014年开始，开展了为期3年的户口清理整顿专项行动，已完成全区居民身份证重复号码清理，注销了一批重复户口和应销未销户口，纠正了一批户口登记项目差错，确保了全区公民信息的真实性。
目前，自治区公共服务和社会管理各个领域已经将居民身份证作为办理相关业务的必备证件，并在窗口前台配备身份证读卡器，直接提取居民身份信息，避免人为录入错误。
免费换发“97-2版”普通护照2000余本
2007年，全国开始同步启用“97-2版”因私普通护照，按全国统一规范格式，“姓”和“名”分为上下两栏，对少数民族群众父名缺失的，系统自动将名字从下栏提到上栏，“名”一栏以“XXX”标识。经统计，此类“名”一栏为“XXX”的“97-2版”因私普通护照共计6773本。2012年，全国同步启用电子普通护照后，对护照姓名格式进行了调整，将“姓”和“名”改进为一行，字节也能够满足少数民族姓名长度的需要。
今年4月13日起，自治区公安厅在全区范围内开展了为名一栏为“XXX”的有效“97-2”版普通护照持证人换发电子普通护照的便民措施，对此类普通护照，按照“自愿换证”原则，开辟绿色通道，免证件费和免提交事由材料予以换发，并加急办理。
目前，公安机关已采取各种方式通知了5197人，审批换发了2000余本。
规范少数民族人名国家通用语言文字音译转写
自治区民族语言文字工作委员会（翻译局）主任迪木拉提·木沙介绍，随着各民族间交往交流交融越来越多，使用国家通用语言文字音译转写少数民族人名越来越重要。
目前，自治区语委会（翻译局）组织新疆社会科学院、新疆大学、自治区教育厅、文联等相关部门的专家学者，就《少数民族人名国家通用语言文字音译转写规则》进行研究讨论，并正在筹备编纂出版《少数民族人名国家通用语言文字音译转写辞典》，作为语言文字规范标准与信息化建设的重要内容，抓紧推进实施。
自治区语委会（翻译局）对《〈少数民族人名国家通用语言文字音译转写规则〉使用手册》进行集中修订并重新出版发行，着力解决手册中收录人名太少、手册发放数量不多、不能完全满足群众需要等问题。同时组织专家赴南北疆，并联合医疗卫生、公安、教育等相关部门举办少数民族人名国家通用语言文字音译转写骨干培训班，重点解读《少数民族人名国家通用语言文字音译转写规则》和《转写对音表》，明确要求公安、教育、医疗卫生等部门严格按照规范填写。
社保卡可以显示字数较长人名了
此前，有群众反映自治区社保卡不能显示字数较长的少数民族群众人名，自治区人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长、自治区社会保险管理局局长韩成告诉记者，目前，自治区社保卡支持人名长度为16个字符，基本上能够容纳参保群众、特别是少数民族参保群众的人名字符长度。
经统计，全区人名超过16个字符的参保人员有156人。自治区人社厅已经协调国家人社部并得到支持，同意增加字符，目前正抓紧时间为这部分参保群众制作社保卡，在此期间采取发放临时卡的办法，保证他们能够及时享受各项社会保险待遇。
此外，自治区人社厅建立了与公安厅的数据共享机制，在社保卡制发之初通过公安厅信息服务平台，提取身份证信息数据与社保卡身份信息数据进行比对，以居民二代身份证信息为唯一信任根，保证了少数民族群众人名使用在社保领域的规范性和准确性。
为解决少数民族群众因人名使用不规范未能及时领取社保卡的问题，今年4月15日至5月31日，人社厅开展了“走近社保卡”专项行动，截至目前，更正少数民族群众人名间隔号使用不规范的数据20余万条，占清理规范数据总量的86%，制发规范人名的社保卡和临时卡共计9.6万张。
此外，人社部门对已发放的社保卡进行了信息比对和数据校验，对部分参保人员参保信息与本人身份证信息不一致的，进行及时纠正并更换了社保卡。针对部分证件和表格的人名字符长度不够一行填写的问题，对参保人员的《退休证》《工伤证》《医疗费用单位申报确认表》等“2证6表”进行了重新改版，准备印制《退休证》和《工伤证》共计13万本。
规范填写《出生医学证明》很重要
自治区卫生和计划生育委员会党组成员、副主任阿依夏木·玉努斯告诉记者，医疗卫生领域少数民族人名使用不规范问题，主要表现在《出生医学证明》签发登记及新型农牧区合作医疗“一卡通”使用这两个方面。
目前，全区医疗保健机构在签发《出生医学证明》时都能按要求使用《少数民族人名国家通用语言文字音译转写规则》。自治区从2003年启动新农合试点工作，新农合“一卡通”由维、汉两种语言文字印制。各级新农合定点医疗机构信息系统上“患者人名”设置栏里均可以输入30个以上字符，基本上能够满足少数民族患者人名书写的需要。
在实际工作中，由于部分机构在签发出生医学证明时没有及时填写人名或书写不规范，新旧证件更换、系统的更新或人为疏漏等多方的原因，也存在录入少数民族人名不规范或错误等问题，不同程度上影响了老百姓看病就医和报销。自治区卫生计生委将进一步加强对《出生医学证明》的宣传力度，加大对各级医疗保健机构培训力度，确保各级签发机构在签发登记《出生医学证明》时都能够规范填写少数民族人名。
阿依夏木·玉努斯提醒广大群众，《出生医学证明》是人生的第一证，是申报户籍国籍、取得新生儿社会保障、接受医疗保健服务、入托入学、申请出国移民留学的依据和凭证之一，还没有及时办理《出生医学证明》的新生儿家长请在规定时限内及时办理。少数民族患者如发现本人的新农合“一卡通”人名与身份证人名不符时，请及时到当地新农合经办机构进行变更，避免影响看病报销。
金融机构升级改造应用系统确保服务
各个银行、保险公司、证券市场，都是与老百姓生活息息相关、涉及人民群众切身利益比较多的金融机构。自治区金融办副主任李少枫介绍，金融系统严格落实账户实名制，避免产生增量问题。2015年底，中国人民银行要求银行严格核验开户申请人提供身份证件的有效性。目前，我区各金融机构都严格执行账户实名制，杜绝了因少数民族人名使用不规范而产生增量的问题。
李少枫告诉记者，我区证券、期货经营机构曾在2007年至2009年期间对少数民族人名使用进行过统一的规范和清理，保证办理开户业务的少数民族客户的人名与其身份证上的信息保持一致。但由于历史原因和技术因素，我区各金融机构还存在着少量的存量客户没有规范姓名使用的情况。目前，各银行业、证券业和保险业金融机构，正在对存量客户做好查漏补缺工作，统计未规范姓名使用的人数，逐一核实，积极协调相关单位，集中开展清理规范工作，力争7月31日前解决存量问题。
针对应用系统中少数民族客户信息存储字段过短造成姓名、通讯地址录入不完整的问题，我区各金融机构主动向各自总公司积极申请业务系统中客户信息相关字段的升级改造，目前，各金融机构都已完成核心系统升级，能够实现少数民族客户人名、地址等信息的完整录入。
